Піотровський: Чому затримується американська допомога Україні?

24 квітня 2024, 07:20

Безпека

– Головними гальмами були члени Конгресу-республіканці. У жовтні минулого року президент Байден попросив Конгрес виділити додаткові кошти на підтримку України, Ізраїлю та партнерів в Індо-Тихоокеанському регіоні, а також посилення безпеки кордону США з Мексикою. Ув’язнення підтримки з питанням ситуації на кордоні з Мексикою спонукало республіканців спробувати посилити міграційну політику. Переговори, які тривали кілька тижнів, не дали жодних результатів, що заблокувало підтримку на наступні місяці, пише аналітик Польського інституту міжнародних відносин Матеуш Піотровський.

Капітолій, резиденція Конгресу США. Джерело: Вікісклад.

• Загальна вартість допомоги Україні становитиме 60,8 млрд доларів США. До них входять $23 млрд на заповнення прогалин у ресурсах збройних сил США після передачі зброї Україні, з них $13,4 млрд стосуються майбутніх передач за рахунок власних ресурсів, — пояснює Піотровський.
• Законопроект Ізраїлю та Палестини вартістю 26,8 мільярда доларів виділяє 14 мільярдів доларів на військову підтримку Ізраїлю.
• У рахунок також включено 9,2 мільярда доларів. гуманітарної допомоги, яка буде направлена ​​в основному в сектор Газа, а також у Судан, Ефіопію та Афганістан.
• Поділ пакету підтримки на окремі проекти дозволив уникнути створення «коаліції опонентів», голоси якої могли б заблокувати ухвалення допомоги, особливо якщо пакет оформлявся за спеціальною процедурою, яка потребує більшості у дві третини голосів.

Близько півроку було заблоковано підтримку США, зокрема й України. 20 квітня 2024 року Палата представників ухвалила Закон про підтримку України, Ізраїлю, Палестини, Тайваню та партнерів в Індо-Тихоокеанському регіоні. Законопроект був відправлений до Сенату США, де 23 квітня відбулося голосування щодо його змісту. Подробиці замороженої на довгий час підтримки аналізує Матеуш Піотровський з Польського інституту міжнародних відносин.

Чому підтримка застрягла у Палаті представників?

– Головними гальмами були члени Конгресу-республіканці. У жовтні минулого року президент Байден попросив Конгрес виділити додаткові кошти на підтримку України, Ізраїлю та партнерів в Індо-Тихоокеанському регіоні, а також посилення безпеки кордону США з Мексикою. Ув’язнення підтримки з питанням ситуації на кордоні з Мексикою спонукало республіканців спробувати посилити міграційну політику. Переговори, які тривали кілька тижнів, не дали жодних результатів, що заблокувало підтримку на наступні місяці, – пояснює Матеуш Піотровський.

Експерт зазначає, що далася взнаки і відсутність згоди щодо законів про бюджет. Вони були прийняті у березні 2024 року, тобто на півроку пізніше за початковий термін. Аналітик PISM зазначає, що це спонукало спікера Палати представників Майка Джонсона представити альтернативний проект. Він розділив державну допомогу на три різні акти, вніс деякі зміни та завершив пакет четвертим актом, важливим для зовнішньої політики Сполучених Штатів.

Що отримає Україна?

Якщо законопроект пройде Сенат і буде підписаний президентом Байденом, Україна отримає підтримку $60,8 млрд.

– У них входять $23 млрд на заповнення прогалин у ресурсах збройних сил США після передачі зброї Україні, з них $13,4 млрд – це майбутні постачання за рахунок власних ресурсів. Крім того, $13,8 млрд. було передбачено на довгострокову військову підтримку в рамках програми USAI, в рамках якої уряд США замовляє у виробників зброю для потреб України. Пакет підтримки включає загалом близько 27 мільярдів злотих у вигляді нової військової допомоги Україні, підрахував експерт PISM.

Як вказує Піотровскі, пакет допомоги додатково зобов’яже президента США якнайшвидше передати ракети ATACMS, якщо він не вирішить, що така передача буде шкідливою для США. Законопроект також включає економічну допомогу у вигляді кредиту у розмірі 9,2 мільярда доларів. Його погашення може бути скасовано рішенням президента. Крім того, у положенні згадується про виділення $1,6 млрд із програми FMF, яка фінансуватиме закупівлі американського озброєння та послуг, причому допомогу охопить Україну та її союзників.

Що дістається Ізраїлю?

– Законопроект «Ізраїль-Палестина» вартістю 26,8 млрд доларів передбачає виділення 14 млрд доларів на військову підтримку Ізраїлю. Це кошти на поточні постачання озброєнь і заповнення дірки, що утворилася, в ресурсах США (4,4 мільярда доларів), а також аналогічні поставки та поповнення дефіциту ракет, що використовуються системами ПРО «Залізний купол» і «Рогатка Девіда» (4 мільярди доларів). Ізраїль також отримає 3,5 млрд злотих із програми FMF для фінансування майбутніх закупівель зброї у США, пояснює аналітик.

Крім того, США планують виділити 1,2 мільярда доларів на розробку та придбання Ізраїлем лазерної системи ППО Iron Ray та 1 мільярд доларів на збільшення потужностей з виробництва артилерійських боєприпасів, ракет та ракет. Законопроект також включає гуманітарну допомогу на суму 9,2 мільярда доларів, призначену насамперед для сектору Газа, за яким йдуть Судан, Ефіопія та Афганістан. Законопроект також запроваджує заборону на фінансування БАПОР, в яку підозрюється часткове проникнення ХАМАС.

Допоможіть Тайваню та іншим союзникам

Закон про підтримку Тайваню та партнерів в Індо-Тихоокеанському регіоні включає виділення 8,1 мільярда доларів. Вони будуть призначені серед іншого для: на розвиток інфраструктури підводних човнів, у тому числі атомних. Два мільярди доларів із програми FMF будуть використані для закупівлі зброї, націленої на Тайвань та інших партнерів США. Майже два мільярди доларів будуть витрачені на перекидання зброї до країн регіону та поповнення дефіциту американських ресурсів. США планують виділити 542 мільярди доларів на посилення присутності своїх військ у регіоні.

– Четвертий акт, що містить комплекс проектів, пов’язаних із зовнішньою політикою, наказів, серед іншого, продаж філії в США китайської компанії, що володіє додатком TikTok, щоб вона опинилася під контролем американських структур (відсутність продажів протягом року призведе до блокування програми), заморожування використання російських активів санкціями для підтримки України (за оцінками, американські банки володіють ними приблизно у п’ять-шість мільярдів доларів) та запровадженням додаткових санкцій проти Китаю, Ірану та осіб, які займаються контрабандою та поширенням фентанілу та каптагону, — пише Піотровський у своєму дослідженні.

Чому в Америці протидіють законопроекти про допомогу?

– Поділ пакету підтримки на окремі проекти дозволив нам уникнути створення «коаліції опонентів», голоси якої могли б заблокувати ухвалення допомоги, особливо якщо пакет оформлявся за спеціальною процедурою, яка потребує більшості у дві третини голосів. Із чотирьох законопроектів більшість конгресменів проголосували проти підтримки України. Усі, хто проголосував проти (112 осіб), були республіканцями. це показує, що противники продовження підтримки становлять більшість у цій партії («за неї проголосував 101 республіканець»). Протидія настільки великої групи консерваторів була також частково пов’язана з нездатністю прийняти паралельно законопроект про посилення міграційного регулювання. Ухвалення підтримки України не є остаточним рішенням – не виключено, що адміністрація Байдена перед виборами подасть до Конгресу ще один запит. Тоді Конгрес опиниться в аналогічному глухому куті, який цього разу може виявитися непереборним, — пояснює Матеуш Піотровський.

Джерело: Польський інститут міжнародних відносин.

Бака-Погожельська: Іранські дрони зруйнували інфраструктуру Харкова, але світ дивився на Ізраїль