[ad_1]
Невнесення змін до документа несе високий системний ризик для галузі
Враховуючи час і сучасні реалії війни та стан економіки країни, ці фактори створюють високий ризик того, що підприємства на практиці не зможуть виконати відповідні вимоги.
20 червня Верховна Рада ухвалила за основу законопроект №11355 «Про комплексне запобігання та контроль промислового забруднення». Він передбачає імплементацію Директиви 2010/75/ЄС про промислові викиди та впровадження в українське законодавство найкращих доступних технологій і методів управління (BATM).
Це дуже важлива реформа, оскільки її вимагають Угода про асоціацію з ЄС, Угода про Енергетичне Співтовариство та задекларовані політичні вектори розвитку країни. Про це також йдеться в пунктах плану допомоги в рамках Інструменту для України обсягом 50 млрд євро. Остаточно акт мають затвердити у третьому кварталі 2024 року.
Але реформа – це не лише закон, а й багато нормативних актів та механізмів фінансування. Крім того, в тексті проекту містяться позиції, які становлять значний ризик, оскільки необхідно враховувати військову ситуацію в країні, систематичні обстріли критичної інфраструктури, що призводить до руйнування інфраструктури та втрати виробничих потужностей Українська промисловість і погіршення загального стану економіки країни.
Пропозиції PAEW щодо законопроекту 11355 такі.
1. Дату набрання чинності Законом відтермінувати до припинення або скасування воєнного стану. Ніхто не знає, коли закінчиться війна, а положення Закону №11355 передбачають його впровадження компаніями у третьому кварталі 2025 року.
Відповідно до ч.1 ст. 29 проекту Закону встановлено, що Закон набирає чинності через дванадцять місяців з дня, наступного за днем його опублікування, за винятком п. 9 цієї статті, яка набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону.
За даними Ukraine Facility, законопроект має бути готовий у третьому кварталі цього року. Отже, зобов’язання, передбачені Законом, передбачають його виконання підприємствами з ІІІ кварталу 2025 року. Враховуючи ці терміни та поточні реалії війни та стан економіки країни, ці фактори створюють високий ризик того, що підприємства не зможуть виконати відповідні вимоги на практиці.
Враховуючи наявність прямого законодавчого обов’язку здійснювати господарську діяльність на підставі інтегрованого природоохоронного дозволу (ст. 3(8) Закону), країна піддаватиметься високому системному ризику – в умовах повномасштабної війни. воно залишиться без функціонуючої критичної інфраструктури та промисловості. Тому важливо відкласти впровадження реформи промислового забруднення на післявоєнний період.
2. Необхідно продовжити дію існуючих дозволів оператора установки на період воєнного стану та надати достатній час для приведення його документації у відповідність із законодавством.
Враховуючи вимоги Українського інструменту та очікувану дату прийняття Закону № 11355, набрання ним чинності (жовтень 2025 року), у жовтні 2029 року припиняється дія дозвільних документів і оператори електростанцій повинні будуть звертатися за комплексного дозволу до жовтня 2028 року. Враховуючи вимоги, визначені законодавством, оператори установок зобов’язані провести певні підготовчі роботи та профінансувати їх протягом 2027 року. Але наша країна вже третій рік перебуває у стані війни, а це означає, що немає відома дата та умови його закінчення, а також можливість підприємствам отримати дозвіл, інтегрований у 2027-2028 роках.
У зв’язку з воєнним станом та станом економіки країни необхідно продовжити терміни дії дозволів та зобов’язання операторів установ звертатися за комплексним дозволом не пізніше чотирьох років з дня припинення або скасування воєнного стану.
3. Необхідно виключити вимогу встановлення систем автоматичного моніторингу (AMS) на установках, що підлягають виведенню з експлуатації.
Відповідно до ч. 5 ст. 29 Закону оператори установки, які мають намір вивести установку з експлуатації, можуть зробити це протягом не більше 10 років з дати набрання чинності цим Законом (орієнтовно до 2035 року).
Відповідно до ч. 2 ст. 29 проекту Закону застосування ЗМТМ поширюється не раніше ніж через чотири роки з дня припинення чи скасування воєнного стану, за винятком об’єктів, що вводяться в експлуатацію вперше, для яких подання поширюється з дня введення в дію. сила.
Таким чином, з дня набрання чинності Законом для операторів скорочується 10-річний термін виведення установки з експлуатації. У свою чергу, встановлення оператора АСМ на стаціонарних джерелах викидів є досить капіталомістким та довгостроковим проектом будівництва та реконструкції. Враховуючи загальний стан установки та необхідність її виведення з експлуатації, встановлення на ній АСМ економічно та екологічно не виправдано.
4. Важливо виключити з тексту законопроекту норму (п. 5 ч. 8 ст. 29), якою передбачено внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему для провадження господарської діяльності» щодо незастосування принципу мовчазної згоди у правовідносинах щодо навколишнього середовища комплексного дозволу .
Наведено в ст. 29 норма є неприйнятною та потребує скасування у зв’язку з тим, що комплексний дозвіл є документом дозвільного характеру, оскільки без нього підприємство не може здійснювати господарську діяльність.
Норма щодо «незастосування принципу мовчазної згоди» у правовідносинах, що виникають у процесі видачі концесійним органом комплексного дозволу, є порушенням прав суб’єктів господарювання у разі недотримання строків видачі документів і вимагає вилучення.
5. Кошти за видачу комплексного дозволу (внесення змін до нього) перераховувати до спеціального фонду державного бюджету.
Відповідно до ч. 6 ст. 3 Закону № 11355 за видачу інтегрованого дозволу (внесення змін до нього) стягується плата в розмірі 30 злотих прожиткового мінімуму. Кошти за видачу комплексного дозволу (внесення змін до нього) перераховуються до державного бюджету.
Плата за видачу комплексного дозволу, як один із механізмів реалізації принципу «забруднювач платить», має бути адресною та орієнтованою на проекологічні проекти та стимулювання екомодернізації. Доцільно, щоб кошти за видачу комплексного дозволу надходили до спеціального фонду державного бюджету.
[ad_2]
Сообщает: ГМК gmk. center (Украина)
