Масланка: Зміна допомоги ЄС Україні – це крихкий компроміс (АНАЛІЗ)

21 березня 2024, 07:20

Безпека

– Рада Європейського Союзу ухвалила рішення про зміну форми Європейського інструменту миру. Воно забезпечує збільшення рефінансування постачання озброєння та військової техніки. (…) Досягнутий компроміс суттєво відрізняється від первісного проекту Верховного представника із закордонних справ та політики безпеки Жозепа Борреля, який хотів забезпечити Україні до 20 мільярдів євро на військову допомогу протягом наступних чотирьох років, — пише Лукаш Масланка із Центр східних досліджень (OSW).

Будівля Європейської комісії. фото: flickr.com/libereurope (CC BY 2.0)

• 18 березня Рада Європейського Союзу ухвалила рішення про зміну форми Європейського інструменту миру.
• Новим є виділення частини коштів на придбання нового UiSW незалежно від існуючих компенсацій за поставлений до Києва UiSW з ресурсів країн ЄС та фінансування навчальної місії ЄС EUMAM Україна.
• Досягнутий компроміс враховує інтереси найбільшого платника EPF — Німеччини, яка довго блокувала свою реформу, вимагаючи запровадження механізму відрахування вартості допомоги, наданої на двосторонній основі, із внеску до Інструменту.
• Про відсутність ентузіазму деяких країн щодо подальшого використання EPF як механізму відшкодування військової допомоги Україні свідчить перенесення найбільших виплат на останні роки його дії.

18 березня Рада Європейського Союзу ухвалила рішення про зміну форми Європейського фонду миру (EPF, див.: Військовий фонд ЄС: успіх та невизначене майбутнє Європейського фонду миру). Він забезпечує збільшення рефінансування постачання озброєння та військової техніки (ВіВ), що передаються державами-членами Україні в рамках цього інструменту, на 5 млрд євро, а це означає, що загальна сума бюджету EPF у 2021–2027 роках становитиме 17 євро. мільярд. Новим є виділення частини коштів на придбання нового УМЗ (ймовірно, 1 млрд євро) незалежно від існуючих компенсацій за УМЗ, наданих Києву з ресурсів країн ЄС (2,6 млрд євро), та фінансування навчальної місії ЄС EUMAM Ukraine (500 млн євро). Країни, які передають EPF Україні у двосторонньому порядку, зможуть відняти ці витрати від внеску, сплаченого до EPF.

Рада ЄС ухвалила це рішення після багатьох місяців переговорів. Досягнутий компроміс суттєво відрізняється від первісного проекту Верховного представника із закордонних справ та політики безпеки Жозепа Борреля, який хотів забезпечити Україні військову допомогу у розмірі до 20 мільярдів євро протягом наступних чотирьох років. Для цього у рамках EPF планувалося створити окремий механізм – Фонд допомоги Україні. Зрештою держави-члени погодилися лише на мінімальну модифікацію початкового рішення щодо EPF — йому було надано суму, достатню для надання підтримки у 2024 році. Це означає, що будь-яке подальше збільшення ліміту допомоги має бути предметом окремого рішення Ради, що знову ж таки потребує одностайності всіх членів ЄС.

Досягнутий компроміс враховує інтереси найбільшого платника EPF — Німеччини, яка довго блокувала свою реформу, вимагаючи запровадження механізму відрахування вартості допомоги, наданої на двосторонній основі, із внеску до Інструменту. Зрештою, Берлін відмовився від вимоги, щоб знижка також покривала підтримку, надану в попередні роки. Проте прийнята форма компромісу означає, що найбагатші країни ЄС не повинні робити внесок як у EPF, так і у свою двосторонню допомогу одночасно, якщо її вартість у конкретному році перевищить очікуваний прибуток від Інструменту. Наприклад, при переказі EPF на суму 1 мільярд євро донор, припускаючи, що прибутковість складе 45 відсотків, віднімає від свого внеску до EPF 450 мільйонів євро. Імплементаційні документи мають роз’яснити роботу механізму утримання коштів таким чином, щоб він не ставив під загрозу фінансування навчальної місії МЕССУ в Україні.

Франція відкликала частину вимог і хотіла, щоб відшкодування за переведення свого UiSW до Києва було швидше погашено. Намір Парижа полягає у тому, щоб EPF став механізмом оплати закупівель Україною зброї на промислових підприємствах ЄС. Хоча преамбула до рішення Ради встановлює таку мету, вона не передбачає кінцевої дати, з якої відшкодування UiSW із ресурсів держав-членів припиниться — орган влади може зробити це у майбутньому на запит Ради ЄС. Комітет ЄПФ. Рішення також дозволяє державам-членам закуповувати боєприпаси за межами ЄС, якщо європейська збройова промисловість не зможе виробляти їх темпами, що відповідають потребам України (це, серед іншого, дозволить виділити кошти на чеську ініціативу з боєприпасів).

Про відсутність ентузіазму деяких країн щодо подальшого використання EPF як механізму відшкодування військової допомоги Україні свідчить перенесення найбільших виплат на останні роки його дії (2025–2027 рр.). Це пов’язано з бажанням уникнути необхідності внесення змін до національних бюджетів 2024 року.

Внесений на запит Будапешта пункт, що дозволяє ухилятися від співфінансування військової допомоги Україні в обмін на її передачу іншим країнам у рамках EPF, може в майбутньому відкрити двері іншим країнам для наслідування позиції Угорщини та створити проблеми з відшкодуванням витрат на постачання для тих, хто підтримує Київ у військовому відношенні. Будапешт також блокує випуск восьмого траншу платежів EPF у розмірі 500 мільйонів євро з весни 2023 року. Позитивним сигналом є відкритість Верховного представника до можливого виділення частини прибутку від конфіскованих російських активів на потреби Інструменту – рішення з цього приводу поки що не ухвалено.

Джерело: Центр східних досліджень.

Богуш: імітація посередництва Китаю у справі України (АНАЛІЗ)