[ad_1]
Безпека
У третьому кварталі 2023 року набули чинності нормативні акти, які внесли далекосяжні зміни до адміністративних процедур підготовки та реалізації стратегічних інвестицій – особливо в тому обсязі, який загалом можна визначити як процедури, пов’язані з оцінкою впливу цих інвестицій на навколишнє середовище. проекти. Примітно, що введені правила зазнали критики з боку юристів, чиновників місцевих органів влади та представників соціальних та екологічних організацій, — пише на сайті BiznesAlert.pl Каміла Яхник-Чарнецька, юрисконсульт, старший юрист практики інфраструктури юридичної фірми «Кочанські та партнери».
Міністерство клімату та навколишнього середовища. Фото Енджей Стахура
У цій статті будуть розглянуті найважливіші питання, пов’язані з ухваленими нормативними актами.
Спочатку небагато даних:
16 жовтня 2023 року набрав чинності повний пакет нормативних актів, внесених поправкою до Закону «Про надання інформації про навколишнє середовище та її охорону, участь громадськості в охороні навколишнього середовища та оцінку впливу на навколишнє середовище» (далі – Закон про забезпечення екологічного середовища інформації) набрав чинності.
28 жовтня 2023 року також набула чинності поправка до Закону про геологічну та гірничу справу, яка вводить поняття «стратегічного родовища» та встановлює порядок дій у разі виявлення його залягання.
Найбільші суперечки та суспільні дискусії викликають зміни, внесені до Закону про розкриття екологічної інформації. Нагадаємо, що поправка була покликана адаптувати польське законодавство до Директиви 2011/92/EU Європейського парламенту та Ради від 13 грудня 2011 р. щодо оцінки впливу деяких державних та приватних проектів на навколишнє середовище. Відповідно до неї, у виняткових випадках і на підставі прийнятих нормативних актів держава-член може звільнити цю інвестицію від застосування положень Директиви та, як наслідок, обмежити вимоги до проведення оцінки впливу на навколишнє середовище або громадських консультацій (стаття 2(4) та (5) Директиви), однак за умови, що мети цієї Директиви досягнуто.
Слід наголосити на тому, що зміни, внесені вищезазначеною поправкою від 16 жовтня 2023 року, дають уряду широку свободу у визначенні каталогу стратегічних інвестицій. Внесення проекту до списку стратегічних інвестицій відбувається відповідно до постанови Ради міністрів (стаття 103a(2) Закону про розкриття екологічної інформації), але критерії їх відбору на практиці не визначені і може бути складно визначити, чи є ця інвестиція «просто» публічною чи вже стратегічної, тим паче, що нині діє каталог стратегічних інвестицій, який було зазначено у статті, доповненої поправкою. 59а Закону, розділ 4 Закону про розкриття екологічної інформації вказує, серед іншого: для: інвестицій у дороги загального користування, залізничні лінії, трамвайні лінії та лінії метро; інвестиції у суспільні споруди для водопостачання населення, а також для транспортування та видалення стічних вод; інвестиції, пов’язані з регіональними мережами широкосмугового зв’язку; інвестиції у будівництво об’єктів атомної енергетики; стратегічні інвестиції у галузі мереж електропередачі; інвестиції в під’їзну інфраструктуру в рамках будівництва водного шляху, що з’єднує Віслинську затоку з Гданською затокою; Інвестиції або супутні інвестиції, реалізовані відповідно до Закону про центральний комунікаційний порт; житлові інвестиції та супутні інвестиції, що реалізуються на підставі Закону про сприяння підготовці та реалізації житлових інвестицій та супутніх інвестицій; стратегічні інвестиції у нафтовий сектор; інвестиції в аеропорти громадського користування, інвестиції, що здійснюються на користь безпеки та оборони; інвестиції в портову інфраструктуру, призначені для підтримки будівництва та експлуатації морських вітряних електростанцій тощо. Усього 23 категорії інвестицій, які можуть досить вільно доповнюватися державою і потім здійснюватись без проведення оцінки впливу на навколишнє середовище у тій формі, що використовується досі. Про загальний характер формулювань змінених положень свідчить ст., доповнена зміною, описаною у цій статті. Стаття 33а: «Для стратегічних інвестицій, зазначених у правилах, виданих відповідно до ст. секція 103а 2 (…), що полягає у будівництві доріг загального користування та містить елементи що мають істотне значення для оборони або безпеки держави, іменовані надалі «дорожні та оборонні інвестиції», положення Закону (…) про охорону та догляд за пам’ятниками, Закону про воду, положення Глави V Закону про геологію та гірничу справу та положення ст. 28б-28в (…) Геодезичне та картографічне право. Легко уявити, що визначення цих «елементів» може бути розпливчастим і важко визначити точно.
Крім того, виключаючи застосування глав III та IV Закону про розкриття екологічної інформації щодо стратегічних інвестицій, виключається участь громадськості у відповідних процедурах та правила проведення стратегічної оцінки впливу на навколишнє середовище (на стадії розробки проекту) опущені. Також було виключено необхідність відповідності запланованих інвестицій планувальним актам (плану місцевої забудови, генеральному плану). У разі стратегічних інвестицій стандартну процедуру оцінки впливу на навколишнє середовище було замінено спрощеною процедурою, регламентованою вищезгаданим розділом Va, внаслідок чого після попередніх процедур, спрямованих на визначення обсягу екологічної експертизи, Генеральний директор з охорони навколишнього середовища протягом 14 днів з дня отримання заявки Порядок резолюції погоджує умови реалізації стратегічних інвестицій.
Проте слід додати, що щодо стратегічних інвестицій правила участі екологічних організацій у процедурах прийняття рішень, згадані у ст. 72 розділ 1 пункти 1, 6, 10, 11, 14, 15, 17-18а, 20-23, 25 та 27 Закону про надання екологічної інформації, тобто. у тому числі на етапі отримання дозволу на будівництво стратегічних інвестицій, дозволу на воду або рішення щодо санкціонування реалізації стратегічних інвестицій, зазначених у ст. 59а. Однак на практиці ця частка може виявитися суто ілюзорною. На етапі видачі рішення про видачу дозволу на будівництво адміністративний орган — у сфері, пов’язаній з екологічними питаннями — лише підтвердить відповідність заявки (що стосується стратегічних інвестицій) положенням Закону, який сам раніше унеможливлював фактичну діяльність екологічних організацій, виключивши процедуру, в якій ці організації ( а також інші адміністративні органи, такі як обласне управління охорони навколишнього середовища, муніципальні управління охорони навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічна станція тощо) могли представляти зауваження, давати висновки або подавати звертатися.
Варто також нагадати, що фактично дії вищезгаданих екологічних організацій неодноразово припиняли або продовжували процедуру необхідних та важливих інвестицій (як державних, так і приватних), і ця проблема неодноразово порушувалася інвесторами. Проте прийняті рішення є черговим проявом крайніх дій, далеких від поваги до цінностей, якими має керуватися саме законодавство і якими є захист природного середовища.
Повертаючись до згаданої на початку поправки до Закону про геологію та гірничу справу, варто зазначити, що власник землі не зможе її розробляти, якщо міністр клімату та довкілля своїм рішенням підтвердить наявність стратегічних родовищ на своїй землі. Каталог стратегічних родовищ буде зазначений у постанові, виданій на підставі поправки до геологічного та гірничого закону.
Слід очікувати (як уже заявили представники екологічних організацій), що внесені положення стануть основою для суперечки між Польщею та Євросоюзом через невідповідність ухвалених положень законодавству ЄС. Аналіз нормативних актів дає основу для демонстрації невідповідності прийнятих рішень, у тому числі так зване Директива про довкілля (щодо територій Natura 2000) і, у зв’язку з виключенням громадськості з інвестиційного процесу та фактичним обмеженням щодо цього права на суд, недотримання Директиви 201 /92/EU від 13 грудня 2011 р. та з Орхуською конвенцією (Конвенція про доступ до інформації, участь громадськості у прийнятті рішень та доступ до правосуддя з питань навколишнього середовища, підписана 25 червня 1998 р. в Орхусі, набула чинності 30 жовтня 2001 року р).
До списку стратегічних інвестицій додано ядерні кабелі та морський з’єднувач до Литви.
[ad_2]
Говорит СМИ: Biznes Alert (Польша)
